全新修訂的《上海市房屋建筑和市政工程施工招標評標辦法》暨施工電子招投標將于2020年4月1日起同步施行，新評標辦法作了哪些修改？與原辦法的差異有多大？且聽(tīng)專(zhuān)家分析。

新辦法最大的變化之一，是在否決環(huán)節之后增加了初步甄別。所謂初步甄別，是基于特定中位數（Me）原則下的異常判定，即采用清單子目單項合計價(jià)占比最高的前30%項的中位數，異常項量超過(guò)所設置允許波動(dòng)區間的50%時(shí)將被甄別而不進(jìn)入后續評審。甄別方法采用了更為柔性的中位數技術(shù)，增加動(dòng)量的不確定性。利用投標人數量和報價(jià)比重較高（30%）的異常數量作為離散剔除方式相對更趨合理，雖然極大程度上可以有效抑制惡意報價(jià)的個(gè)體傾向，但不可能同時(shí)預防潛在投標人的主觀(guān)同謀等惡意情形。

新辦法中較大的變化之二，是強化了負責人答辯環(huán)節。較老辦法的“技術(shù)復雜的可增加”，新辦法則明確除擔保最低價(jià)法可選擇外，其余均“應當進(jìn)行”。由評委會(huì )在初審名單中隨機抽取，初審數量7家及其以?xún)?，全部參加；初審數量?家，=7+（通過(guò)初步評審的投標人數-7）*20%（取整數）；答辯內容包括工程概況、投標技術(shù)方案等，具體由評委會(huì )確定。

新辦法重大的變化之三，是放寬了資格預審的適用范圍。相對老辦法明確限定了資格預審的適用范圍相比，新辦法則更大程度的放寬了適用范圍，措辭溫和僅強調了“可采用”的兩類(lèi)情形實(shí)在遐想無(wú)限、智慧無(wú)邊。具體的容簡(jiǎn)要表達如下：

適用情形：保留了原有“一級或施工技術(shù)復雜類(lèi)項目”的表述，也增設了“單位集體決策……非政府投資項目”的情形；

參照標準：對一級工程的界定由原來(lái)的《總承包工程類(lèi)別和等級表》調整為《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準（2015版）》，以企業(yè)資質(zhì)等級標準取代工程類(lèi)別標準來(lái)匹配工程等級。而針對施工技術(shù)復雜則沿用了“高、大、復、深”等表述，繼續保持政策的適用彈性。

從管理的角度，賦權與定責的兼顧與平衡是管理的內在需要；從經(jīng)濟的角度，將無(wú)限競爭合理引導為有限競爭十分必要；從社會(huì )的角度，能降低消耗也是資源合理配置的中肯選項之一。

客觀(guān)而言，隨著(zhù)行業(yè)不斷深化與技術(shù)發(fā)展，資格的預審注定向后審演化以調動(dòng)社會(huì )潛能，是在相關(guān)法理體系（如誠信機制、保險制度等）基本健全前提下的必然，現階段必要的人為善意的確保平衡還是需要。單以規范性文件的承載形式來(lái)看，無(wú)法對“集團公司”、“下屬公司”、“集體決策”、“高、大、復、深”等措詞加以觸及法理深層的追究表述，但從實(shí)用視角也不必過(guò)于糾結——老辦法已經(jīng)歷過(guò)操作實(shí)訓的檢驗。

隨著(zhù)系統性?huà)吆诔龕汉凸こ陶型稑祟I(lǐng)域的專(zhuān)項整治，上海建筑市場(chǎng)整體環(huán)境得到明顯改善。結合滬建建管（2019）385號文件規定，為了了更好地響應招標投標環(huán)節的違法整治工作成果和鞏固成效，用有效手段和規則打擊“七寸”，新辦法的出臺和施行必將成為重要“殺器”。