建筑工程領(lǐng)域是發(fā)生農民工欠薪和討薪的重災區。追根溯源，兩大因素是關(guān)鍵。一是建設單位大量拖欠工程款，實(shí)力欠缺的施工單位無(wú)力墊付，造成事實(shí)“欠薪”；二是清包老板因承包虧損或沒(méi)有達到預期經(jīng)濟效益，直接卷走施工單位支付的勞務(wù)費撒手不管，導致工人拿不到工資，出現惡意“討薪”。鑒于此，上海采用“三本臺賬”等管理創(chuàng )新，逐步建立完善了一系列從源頭預防到末端處置的規范建筑領(lǐng)域農民工用工和支付管理、預防和化解農民工欠薪矛盾的工作機制。目前，上海已經(jīng)在全國各省市中率先實(shí)現建設領(lǐng)域農民工實(shí)名制、人工費和工資支付“三本臺賬”全覆蓋。

“三本臺賬”分別為“施工現場(chǎng)作業(yè)人員實(shí)名制登記臺賬”、“人工費支付臺賬”和“工資支付臺賬”?！笆┕がF場(chǎng)作業(yè)人員實(shí)名制登記臺賬”登記了現場(chǎng)作業(yè)人員用工、教育培訓等信息，有效摸清現場(chǎng)農民工底數和流動(dòng)情況，減少因建筑工人流動(dòng)性過(guò)高給薪資發(fā)放帶來(lái)困擾?！叭斯べM支付臺賬”主要用于建設單位或總包單位人工費支付登記，主要包括收款單位、支付單位、支付金額、支付日期、收款日期等信息。施工總包企業(yè)首次登記的，應當登記施工總包企業(yè)人工費專(zhuān)戶(hù)、人工費總額、支付進(jìn)度節點(diǎn)和金額等信息。而“工資支付臺賬”則要求施工用工企業(yè)在每月10日前按照施工作業(yè)人員實(shí)名制系統中所登記的農民工工資支付情況，主要包括預計應發(fā)工資總額(首次登記填寫(xiě))、發(fā)放月份、應發(fā)工資總額、實(shí)發(fā)工資數額、發(fā)放單位、簽收日期等信息。該項舉措讓每一筆資金流動(dòng)都有據可查，保障農民工工資最終發(fā)放。

與“三本臺賬”配套的相關(guān)政策措施是建設單位必須將工程款中的人工費按合同約定比例或行業(yè)常規標準（約30%）支付至總包單位開(kāi)立的項目民工工資專(zhuān)戶(hù)，勞務(wù)分包的，由總包單位將專(zhuān)戶(hù)中的人工費直接支付到每個(gè)工人的銀行卡中，專(zhuān)業(yè)分包的，總包單位將分包價(jià)款中的人工費劃入分包單位開(kāi)立的項目民工工資專(zhuān)戶(hù)，再由分包單位發(fā)放到每個(gè)工人卡中，資金流轉數據記入“三本臺賬”。

“三本臺賬”為企業(yè)加強自身勞務(wù)用工管理水平提供了平臺支持，并在堵住惡意討薪“黑洞”、化解欠薪矛盾、農民工工傷理賠等方面發(fā)揮積極作用。